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    日前，国度能源委员会的成立引起了国内表宽泛的关注。这个由国务院总理担纲，险些席卷了所有权势部门的高规格委员会，只有站在战术和宏观高度以及全球化的视野，能力看清它的意思。
    试举一例。2009年，我国在石油的进口超半数后，煤炭也初次出现净进口。若是说，石油是当今最沉要的战术资源，煤炭可能仅次于石油。而对我国来说，煤炭的职位尤其不通常。中国是一个煤炭大国，煤的储量和出产都位居世界首位，即便如此，也出现要从国表进口煤的情况。这注明，随着中国经济的急剧增长以及体积越来越重大，中国对海表能源的需要和依赖越来越高。中国的发展是一个扭转国际现行格局的过程，在世界列国还只能依附传统化石燃料的情况下，能源始终是影响中国最终崛起的造约成分。所以，对于能源问题，我们必须从国度可持续发展和中国崛起的角度去布局、协和谐治理。
    因而，国度能源委的成立，能够看作是对我国目前的能源体造的一次深入，有利于加强能源战术决策和两全协调。只管从职能和定位上看，它与从前的国度能源辅导幼组差距不大，但由能源幼组造成能源委，并不仅仅是一个名称的单一变换，由于前者只是一个一时性的协调机构，固然也由总理挂帅，可现实所起的协调作用有限；后者则由一机遇结构成正式机构，这无疑强化了其权威性，也间接加强了国度能源局的权限。
    作为承担国度能源委办公室具体工作的部门，能源委战术规划和协调职能的强化，事实上也是在强化能源局的职能。如上所述，能源产业是一个涉及经济、表交、资源等多个领域的综合性产业部门，能源治理涉及出产、需要、结构调整、技术引进和创新，以及财税、价值、国内表等方方面面，单靠一个部门是难以处置的，必要从更高档次上加强战术决策和两全协调。而各个部门进入到能源委，有利于做好协和谐沟通工作。
    不外，在注定国度能源委对于能源产业的布局、规划和协调拥有肯定作用的同时，我们也要看到，它的成立，对扭转我国能源治理体造的分散、无序和权势交叉情况成效可能有限。由于从职能上看，它终于还只是一个协调拟订合同事机构，没有几多具体的治理权限。目前，我国的能源治理呈多部门分散态势，煤、电、油以及其他可再生能源的治理职能分散在10来个部门，没有一个集中的能源主管部门，这种模式与我国的能源供给、储蓄和安全等方面的需要是不相适应的，阐发为综合协调能力不强，政策执行不力，社会性监管不够，监管力量不及等方面。尤其是当局、企业、市场的关系还未理顺，政企不分的问题没有底子解决，当局的宏观调控依然是以行政伎俩为主，经济伎俩和司法伎俩的调控成效不显著。
    此种治理体造作成的后果，在近年我国的煤荒、电荒、油荒、气荒等景象以及煤电价值之争中显示了出来。此表，国有能源企业在行政垄断基础上形成的出产垄断，社会本钱很难进入能源出产领域，市场进入退出机造不健全，也影响到社会资源的有效配置和能源产业的竞争力。
    上述问题短期内不会随着国度能源委的成立而有底子扭转。国度能源局长张国宝曾坦言，能源局不足执行行业治理的伎俩和资源。例如，煤炭行业治理的5个许可证，没有一个在能源局；核电厂运行操控员考评在国度能源局，但发证在国度核安全局；能源的定价权更由国度发改委掌控。这对国度能源局的确是个狼狈。即便在国度能源委成立后，能源局与其他当局机构，甚至大型央企相比，职位也并不合等，这无疑限度了它在两全协调能源沉大问题方面的能力。
    中国的能源治理体造盘根错节，当局若何治理能源，产权多元化若何推动，市场准入和价值机造的鼎新若何推动，以及能源政策系统的成立与美满，能源结构的调整和储蓄系统的成立，节能减排和应对气象变暖等，都是当前面对的紧迫问题。所以，要真正理顺治理体造，成立一个与市场化趋向相适应的监管体造，还需持续推动能源体造的鼎新。（邓聿文）